中共濮阳市委全面依法治市委员会办公室濮阳市司法局 濮阳市扶贫开发办公室关于开展“法治扶贫再聚力 决胜全面攻坚战”活动的

通 知

各县（区）委全面依法治县（区）委员会办公室，县（区） 司法局、扶贫开发办公室：

今年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。当前脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，为深入贯 彻习近平总书记对扶贫工作的重要论述，贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻战三年行动的指导意见》和市委市

政府决策部署，巩固我市脱贫攻坚成果，聚焦今明两年脱贫攻坚重点任务，着力解决“两不愁三保障”突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战，按照河南省司法厅、河南省扶贫开发办公室、河南省普法教育工作领导小组办公室豫普法办〔2019〕 15 号文件要求，决定在全市开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对扶贫工作重要论述，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会次会议精神，在总结近年来法治扶贫工作经验的基础上，坚持以人民为中心，坚持法治扶贫与扶志扶智相结合， 按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，充分发挥职能作用，进一步加强法律服务和普法宣传工作，着力提高干部群众的法治意识、法治素养，着力提升乡村治理法治化水平， 巩固脱贫成果，提高脱贫质量，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力的法治保障和法律服务。

二、活动安排

“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动时间为 2019

年 9 月-2020 年 12 月，分 3 个阶段进行：

（一）启动阶段(2019 年 9 月)

制定活动实施方案，安排部署工作。市委依法治市办、

市司法局、市扶贫办联合启动“法治扶贫再聚力、决胜全面 攻坚战”活动。

（二）推进阶段(2019 年 10 月—2020 年 10 月)

结合实际情况，组织动员各部门各单位深入贫困乡村， 大力开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动，形成合力，壮大声势，确保各项措施要求落地见效。

（三）总结阶段(2020 年 11 月-12 月)

对活动情况进行总结，分别报送市委依法治市办和市扶贫办。市委依法治市办、市扶贫办把各县（区）活动开展情况和成效纳入全市脱贫攻坚工作和普法教育工作督查考核 内容。

三、主要任务

（一）加强乡村普法宣传教育。把宪法宣传与庆祝新中国成立 70 周年有机结合，利用村室、广场、卫生所、扶贫车间、农家书屋等阵地，结合“宪法进万家”“法治文化基层行”“创建全国文明城市 服务大局普法行”等活动突出宣传宪法，广泛开展法治扶贫宣传教育，营造“法在身边”的浓厚氛围。从群众生产生活的实际需要出发,重点宣传涉及 土地承包、移民搬迁、婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承、教育医疗、生态保护、劳动劳务、禁毒防艾等相关法律法规， 让群众真实有感。宣传涉及扶贫工作的工程项目、资金使用等方面法律法规，推动扶贫工作法治化。注重运用扶贫案例以案释法、以案普法，以生动直观、群众喜闻乐见的语言和

方式，教育引导广大干部群众牢固树立宪法法律至上、权利义务相一致、诚实信用等法治观念。坚持普法教育与弘扬传统美德相结合，组织开展法治文艺、法治电影下乡，丰富农村群众法治文化生活。依托微信、抖音、移动端APP 等网络媒体，广泛开展群众性法治文化活动。在宪法宣传周、扶贫日、春节、中国农民丰收节等重要时间节点开展集中宣传， 在全市形成热潮。

（二）推动执法力量向基层倾斜。健全行政执法规范制度，完善行政执法程序，明确行政执法具体操作流程，推动行政执法标准化、流程化和精细化。创新行政执法监督方式， 落实重大行政处罚备案审查、行政执法案卷评查等执法监督制度，强化行政执法监督效果。着力解决涉农领域多头执法、 重复执法问题，切实维护村民、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。完善执法责任追究和错案追究制度，夯实执法主体责任，杜绝各种不作为、乱作为和侵害基层群众合法权益的行为。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法由管理思维向法治思维转变。将行政执法风险管控作为推进服务型行政执法建设的新内容，提高管理执法服务水平。

（三）优化乡村公共法律服务供给。进一步加强乡村公共法律服务基础建设，推进群众享受均等化公共法律服务。创新便民服务措施，对建档立卡贫困户开通法律服务“绿色通道”，优化审批、指派流程，开展公证、司法鉴定等业务

酌情减收服务。进一步加大法律援助工作力度，做好对困难群众的应援尽援。充分发挥村(居)法律顾问作用，推动法律顾问参与乡村社会治理，帮助做好村民自治章程、村规民约合法性审查，对乡村集体企业进行“法治体检”，为乡村实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等把好法律关。倡导村（居）法律顾问围绕土地承包、婚姻家庭、劳资债务纠纷、征地拆迁等事关群众切身利益的法律问题开展组团服务，及时向贫困群众宣讲扶贫政策、解答法律咨询， 引导群众依法理性维护自身合法权益。

（四）做好贫困地区矛盾纠纷排查调处。坚持和发展“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷分析研判、预防预警和排查调处工作机制，提升化解矛盾纠纷的工作水平。加强贫困地区人民调解委员会规范化建设，不断健全巩固贫困村人民调解委员会，确保每个村至少配备 1 名专职人民调解员。落实村

（居）法律顾问与村警务室工作协调机制，推进矛盾多元化解。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持抓早抓小抓苗头， 实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，营造和谐稳定的社会环境。

（五）提高乡村治理法治化水平。加大“民主法治村” 创建力度，把“民主法治村”创建作为建设法治乡村、提高基层依法治理水平的重要载体和抓手，提高创建质量，发挥先进示范作用，推动基层法治建设各项任务落地落实落细。加强乡村法治文化广场、法治文化墙、法治文化长廊、法治

宣传栏（橱窗）等阵地建设，确保2020年底每个村至少有1 个法治文化阵地。大力推行自治、法治、德治相结合，全面落实“四议两公开”工作法，以解决问题为导向，修订完善村规民约。开展对村干部和驻村扶贫干部的法治培训，提高运用法治思维和法治方式推动脱贫攻坚的能力。大力实施“法律明白人”培育工程，以基层法律服务工作者、村干部、 人民调解员、农村教师为重点，为每个行政村培养5-8名“法律明白人”。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。全市司法行政、扶贫部门要切实站在服务全市发展大局的政治高度，充分认识开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导。要强化统筹协调，凝聚思想共识，主动担当作为。要在资金支持、人员保障、阵地建设等方面密切配合，创造便利条件， 建立健全沟通机制，形成工作合力。

（二）细化任务措施，推动工作落实。县（区）司法行政、扶贫部门要制定具体的工作方案，将开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动具体化、清单化、项目化，明 确任务目标、工作措施、推进节点、责任领导，确保各项任务有序推进、落地见效。

（三）注重总结经验，加强宣传引导。县（区）司法行政、扶贫部门要积极探索新思路新举措，总结推广好经验好

中共濮阳市委全面依法治市委员会办公室 2019 年9 月30 日印发