法治政府建设示范创建
2017年,濮阳市司法局法制工作贯彻落实省、市政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，围绕法治政府建设目标任务，以推进依法行政为主线，以服务型行政执法和行政执法责任制建设为抓手，以依法行政示范单位创建活动为载体，全面提升了司法行政机关依法行政能力和水平，为全市司法行政工作开展提供了法治保障。
一、突出重点，深化服务型行政执法建设
我们在实施依法行政过程中，以全面推行行政指导为抓手，积极践行服务型行政执法建设，取得显著成效。7月4日，开封市司法局一行13人在副局长陶道宇的带领下到我市考察交流服务型行政执法工作。8月24日，在全市服务型行政执法建设工作经验交流会上我局做了典型发言。9月8日，在全省司法行政机关推进服务型行政执法建设交流会上，我局再次做了《全面推进行政指导 践行服务型行政执法》的典型发言。
（一）突出重点，深化指导服务。6月14日，召开全局服务型行政执法建设推进会，印发《濮阳市司法局关于深化服务型行政执法建设提升行政指导水平的通知》，完善提升服务型行政执法示范点，健全行政指导工作台账档案。建立完善行政调解工作制度，设立行政调解室，明确行政调解承办部门和行政调解承办人员，制作《濮阳市司法局行政调解工作流程》制度上墙，对司法行政机关开展行政调解工作进行了完善和规范；贯彻落实《河南省行政指导工作规范（修订）》、《河南省行政指导文书示范文本（修订》），开展行政指导案例评选活动和服务型行政执法标兵评选活动，评选出案例5件。
（二）区分对象，细化指导措施。2017年以来，我们根据执法服务对象不同，分类进行了指导。一是对律师依法执业和参与信访活动进行行政指导。指导律师站在维护社会稳定、维护法律正确实施、维护当事人合法权益的高度参与信访接待工作，加强对律师办理“三类案件”的监督指导，针对个别律师执业活动中的具体问题，采取提示、规劝、约谈等措施进行行政指导，做到有的放矢、防微杜渐。2017年上半年，对律师开展行政指导11件。二是对公证员依法办理公证事项进行行政指导。采取案卷评查、抽访当事人、问卷调查等形式了解和掌握公证员办证过程中存在的问题与不足，并提出行政指导建议，严防错证、假证的发生。2017年上半年，对公证共开展行政指导15件。三是对法律援助中心依法受理法律援助案件和律师办理法律援助案件进行行政指导。针对崔春友人身保险合同纠纷案件、南怀习物件损害纠纷案件等30多个法律援助案件，进行“两回访”，对回访中发现的一般性问题下发《行政指导意见书》，对较为严重的问题予以规劝或约谈，特别严重的实施行政处罚。四是对基层法律服务工作者的资格准入、执业活动以及业务收费进行行政指导。针对清丰县“148”法律服务所补发执业证、聂延增年度注册等38件基层法律服务执法事项进行行政指导，加强对基层法律工作者职业道德和执业纪律教育，规范基层法律服务秩序，净化基层法律服务市场。五是对司法鉴定机构及司法鉴定人进行行政指导。引导其依法执业、文明执业，科学公正地出具司法鉴定意见书。2017年上半年，对司法鉴定开展行政指导10件。
（三）健全机制，督导指导落实。强化督导是开展行政指导的保障。一是建立沟通交流机制。采取典型带动、示范引领的办法，举办经验交流会，开展卷宗互评互查，提高全系统行政指导水平。二是建立激励机制。制订《行政指导文书、案例评选方案》，开展文书、案例评选活动，提高开展行政指导工作的积极性。三是建立在线指导机制。探索互联网+行政执法，推出“濮阳司法在线”微信平台，建立了法制工作微信群，充分发挥局门户网站的作用，提高了行政指导的互动性和实效性。
二、细化分工，全面落实行政执法责任制
2017年，我们深化行政执法规范化建设，全面落实行政执法责任制，推进了司法行政机关公正文明执法。
一是制定年度工作方案，全面部署落实责任制工作。7月12日，印发《濮阳市司法局2017 年度全面落实行政执法责任制实施方案》，明确全面落实行政执法责任制工作任务、完成时间节点及职责分工，做到任务明确、分工科学合理；培育行政执法责任制示范点2个，发挥示范、引领和典型带动作用。
二是规范行政处罚裁量权，健全行政执法规范。律师、公证、基层法律服务等具有行政处罚权的业务部门给合司法行政法律、法规、规章立改废情况，对现行有效的法律、法规、规章修订了行政处罚裁量标准。
三是推行“互联网＋行政执法”，实现行政执法信息化。6月，社区矫正部门完成社区矫正管理信息系统上线工作，社区服刑人员档案信息全部录入“社区矫正信息管理平台”系统，实现了我市社区矫正信息化上线工作全覆盖；11月，人民监督员管理通过全国人民监督员管理信息系统在线完成监督员履职抽选，人民监督员管理实现了信息化运行。
四是开展行政执法培训，强化行政执法队伍建设。开展《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律知识培训，通过执法人员轮流讲课、文明执法与暴力执法正反案例分析、交流研讨等方式，增强执法人员的规范意识、文明意识和服务意识。7月27日，市司法局举行法律顾问聘任仪式，聘请4名律师和法制工作者为局法律顾问，并由局法律顾问刘义广举办了《民法总则的体系、理解与适用》法治讲座 ；11月中旬，举办了全市公证人员培训班和全市骨干人民调解员培训班。12月8日，举办行政执法专题培训，邀请市政府法制办执法监督协调科主任科员晁志强授课，强化了干警法治思维。
五是开展执法检查，强化行政执法监督。2017年，市司法局严格实行行政执法人员特证上岗和资格管理制度，做好重大行政处罚备案工作，建立健全行政执法情况统计报告制度，对执法监督过程中发现的违法行为，严格行政执法责任追究。司法鉴定管理部门每季度对司法鉴定机构卷宗进行检查抽查，广泛听取被鉴定人的意见建议，实现了司法鉴定工作零投诉；戒毒管理部门开展对强制隔离戒毒工作的执法监督，确保执法行为廉洁、规范；基层部门先后对32家法律服务所进行了检查，注销基层法律服务工作者执业证7人；公证管理部门组织公证卷宗评查小组，对全市公证处公证卷宗质量进行了交叉互查；律师管理部门开展律师事务所年度检查考核及律师执业年度考核工作，评定合格律师事务所 41家，称职执业律师394人，注销律师4人。
2017年，市司法局共办理行政许可案件30件，开展行政检查5次，办理法律援助行政给付1065件，全年无行政处罚、行政强制、行政复议、行政应诉和执法责任追究情况。
三、认真答复，做好建议、提案的办理工作。认真落实办理省市人大代表建议、政协委员提案工作。2017年，共办理人大代表议案1件。针对市人大代表王再英提出的关于“加强我市基层弱势群体法律援助工作的建议”的议案，按照“谁主管、谁负责”的原则，协调市法律援助中心，做出了《濮阳市司法局对市七届人大四次会议第231号议案的答复》，实现了代表“四满意”，即：办理态度满意，办理过程满意，答复意见满意，办理效果满意。
2017年12月25日
主办：濮阳市司法局
